开栏语：

　　紫气升腾处，自古兴盛地。

　　6000多年前，半坡部落先民便在这里繁衍生息，其使用骨针缝制衣裳之举，或许是上世纪六七十年代这里成为西北最大的纺织工业基地的一个预兆性注脚。

　　2000多年前，志存高远的秦穆公，以灞桥为前进基地，励精图治，为后世的秦始皇统一六国奠定了强大的国力基础。

　　1000多年前，盛世大唐，被誉为长安东大门的这方沃土，桥通业盛、商贾往来，经贸繁荣盛极一时，成为古长安繁盛的重要窗口。

　　上世纪五六十年代，纺织产业在纺织城此方宝地聚集，形成了“产业兴城、城兴产业”的良性互动，成就了一座区域新城——纺织城的崛起，10万纺织城百姓，得以率先、全面迈入工业社会，尽享纺织工业发展带来的收入、福利、公共设施等福祉。

　　潮起潮又落，沧桑遇时艰。

　　进入上世纪八九十年代，随着社会需求结构的升级与调整，业态单一、技术落后、转型滞后效益低下的西安东部纺织产业群逐渐业败而致城衰，昔日的“骄傲”之地走入了“山重水复”的发展困境，十万纺织城百姓忍别昔日“小上海”的骄傲与自豪。

　　紫气东又来，老城起宏图。

　　2007年10月，在省委、省政府高度关注和支持下，市委、市政府以对纺织老城区10万群众高度负责和促进区域经济社会全面振兴的责任感、紧迫感，发出“采取综合措施，促进纺织城地区全面振兴”的动员令，设立纺织城综合发展区，建立起区办融合促区域经济社会全面综合发展新机制、新模式，开始了以调整纺织老城单一产业结构、转变传统纺织发展方式为着力点，以科学全面统筹的“综合发展”为老工业区和老城区突围方向，以区域城市功能承载全面转型为发展思路，科学统筹区域空间资源，促进区域经济社会全面振兴的伟大创新实践。

　　同时，将纺织城地区综合发展区域由原来老城区的5.3平方公里，拓展为37平方公里，使纺织城综合发展有了更大的科学发展空间。区办融合、综合转型、全面发展、空间资源科学统筹等一系列创新举措和生动实践，为这片兴盛沃土注入了体制、机制、政策等全新发展活力，促进了东部新城在综合发展中强劲崛起。

　　西安市纺织城地区综合发展办和灞桥区委、区政府以纺织企业政策性破产改制为契机，立足建设西安国际化大都市东部新城这一目标，高起点规划、大手笔运作，大资金投入，促进纺织城地区综合改造全面展开，使其成为科学发展创先争优的示范工程、调结构转方式的样板工程、提振企业职工信心让广大群众受益的民生工程、区办融合体制机制的创新工程、城市综合改造的精品工程、生态环境治理的提升工程、东部新城崛起的引擎工程和全省乃至全国的老工业区综合改造示范区和城郊统筹发展引领区。

　　以转方式、调结构、大统筹、综合发展为主要内容的纺织城地区全面振兴科学发展创新实践，使老工业基地浴火重生、老工业城区全面振兴这道“时代命题”开始全面破解，纺织老城华丽转身、区域经济社会全面振兴正一步步变为现实。

　　为回顾弥足珍贵的实践经验，展现纺织城未来发展美好蓝图，市纺织城综合发展办和灞桥区委、区政府特推出“转方式、调结构、全面统筹促发展，聚焦纺织城”系列报道，以飨读者，以期使纺织城综合发展这一民生工程得以顺利、深入、全面实施。

　　历史篇：兴盛与衰落

　　上世纪五六十年代，国家调整重大产业空间布局结构，在半坡先民昔日使用骨针缝衣制裳之地，建起面积约5.3平方公里，包括西北第一印染厂和西北国棉三厂、四厂、五厂、六厂等大型国有纺织企业组成的西北最大的纺织产业基地。数万浙籍、沪籍的纺织工人，满怀建设祖国大西北的热情和愿望，来到这里为祖国的纺织工业贡献着青春和力量。

　　一大批来自关中农家的姐妹也离农入工，变身为本人自豪世人羡慕的纺织女工。伴随着经纬变换的纺机，在纺出五彩斑斓花布的同时，也在这里“纺出了”自己幸福而丰富多彩的崭新生活。

　　人聚业兴，业旺城盛。随着纺织产业集群在纺织城此方宝地聚集，一座幸福、时尚的区域新城——纺织城强劲崛起，10万纺织城百姓，得以率先、全面迈入工业社会，尽享纺织工业发展带来的收入、福利、公共设施等福祉。

　　那时的纺织城，实在是一座兴盛之城、幸福之城和时尚之城。

　　虽然忙碌，但几乎每一个人的脸上总都荡漾着自豪而幸福的笑意——因为她们的收入是数倍于其它工作人员、她们的地位和那时的钢铁工人平起——都是工人阶级的典型代表。

　　“女儿国”色彩斑斓的服饰、风流时尚的发型和富足的生活，成为众人羡慕，小伙追求的对象。甚至女工们上班下班的人流，都能构成一道靓丽的风景，使得路过的“外人”都会关注一番、赞叹一番、感慨一番。

　　那时，做个纺织工人真的好自豪、好幸福、好令人羡慕。

　　岁月荏苒，此伏彼起。

　　进入上世纪八九十年代，随着社会需求结构的升级与调整，业态单一、技术落后，产业调整转型滞后，效益低下的西安东部纺织产业群逐渐陷入整体性衰落，业败而致城衰，城衰而至民困，使得昔日具有西安“小上海”之称的纺织城变为全市贫困落后地区之一。

　　与其它贫困区域相比，纺织城纺织工人的贫困有着其独有的特点——整体性、聚集性、反差性。

　　产业的单一，导致纺织工人收入来源的单一，同时，由于单一产业形成的纺织城“小社会”特点，也形成了原在岗工人其家庭成员和亲戚就业结构的单一，一旦单一产业衰落，则必然导致家庭成员和亲戚整体性下岗，从而形成下岗工人及家庭的整体性贫困。

　　纺织城昔日曾有的辉煌，使得工作和生活在这里的人们，对这方土地有着格外的热爱与眷恋，对这里原有的纺织产业重归辉煌，有着执着的梦想，这里有着亲戚六人的牵挂，这里有着他们过去岁月的深深足迹，从而形成了聚而难离的聚集性贫困。

　　与其它贫困人口不同，这里的下岗职工大多处在年轻力壮之年，并有着产业工人优良的吃苦耐劳品格，并曾经有过自豪的过去，而如今却有力难出，有劲难使。加之近10年来，灞桥区对浐灞两岸的不辍治理，形成大水大绿美好生态景观，区域其它地区尤其是浐灞两岸蒸蒸日上的发展现实，更使其形成强大的心理反差和落差。

　　独特的贫困特征，聚集性的贫困现状，使生活在这里的纺织工人整体脱困显得尤为困难。

　　关怀篇：责任与牵挂

　　10万纺织城百姓的福祉，牵动着省市领导的心。

　　省委书记赵乐际先后两次来纺织城地区调研，要求纺织城综合发展区和灞桥区要改造提升传统产业，培育壮大新兴业态，提振企业职工信心，促进纺织企业重生。

　　省委副书记、代省长赵正永在纺织城综合发展区进行调研时，要求纺织城综合发展区在加快经济发展方式转变，促进产业升级中，趟出一条路子，走出一个样子。市委书记孙清云、市长陈宝根、常务副市长董军和副市长黄省身等市委、市政府领导更是多次深入纺织城地区实地调研，并对纺织城地区综合发展，提出了一系列明确要求。

　　2007年10月，市委、市政府发出“采取综合措施，促进纺织城地区全面振兴”的动员令，全面拉开了纺织城地区综合发展的序幕。纺织城——这座沉寂了半个世纪的老工业区，终于踏上了波澜壮阔的振兴征程，10万纺织城百姓欣喜地看到了全面、持久摆脱贫困，迈向全面小康的希望。

　　创新篇：智慧与亮点

　　实现纺织城地区全面振兴，使老工业基地获得新的生机与活力，让10万纺织工人摆脱贫困，迈向全面小康，是纺织城综合发展需要解决的重大问题。

　　在解决这道“时代命题”中，西安市委、市政府及纺织城综合发展办和灞桥区委、区政府摆脱了“就老城说老城，就纺织产业说纺织产业”的传统单一改造模式，站在“关——天经济区规划”全面实施和西安建设国际化大都市的战略高度，紧紧抓住改革这个促进发展的最大动力源，设计出了综合发展——产业结构调整——经济发展方式转变——纺织城地区全面振兴——纺织工人摆脱贫困的纺织城地区综合发展推进路径。

　　在推进这一路径的进程中，纺织城综合发展办和灞桥区委、区政府通过实施一系列创新实践，使这一体现科学发展的民心工程亮点纷呈，有力地推动了纺织城地区的综合发展，并让众多辖区百姓享受到了综合发展的成果。

　　亮点之一：创新机制 区办融合聚合力

　　纺织城综合发展区全部位于灞桥区范围内，10余万纺织职工与灞桥辖区群众50余年的共同生活史，已形成了血浓于水的深厚感情。要实施纺织城地区综合发展，必须充分尊重纺织城地区发展现状与企业职工的人文背景，依靠一支对纺织职工有着特殊感情的工作队伍，而灞桥区无论是区域优势还是人文基础，都具有无可比拟的独特优势。基于坚持以人文本，发挥资源优势，快速推进纺织城地区综合发展这一考虑，西安市委、市政府在充分调研的基础上，组建了以灞桥区委、区政府主要领导为班底，市委常委、常务副市长董军为组长的纺织城地区综合发展领导小组及其办公室。为了赋予该区域更多的优惠政策，市级相关部门还突破以往的宏观管理体制，向纺织城综合发展办下放了土地、建设、规划等10余项市级管理权限，促进纺织城综合发展办，将自身政策优势、体制优势与灞桥区行政优势有效融合，在融合中形成统筹发展合力，创新性地探索出了一条区、办融合促综合发展的新模式。

　　作为全市机制体制改革创新的试验区，市纺织城地区综合发展办和灞桥区坚持“优势互补，融合共建，加快发展”的模式原则，成立了纺织城地区综合发展协调领导小组，下设经济发展协调办公室和环境保障协调办公室，负责市纺织城地区综合发展办内设机构和区级各相关部门、灞桥区各街道的统筹协调工作；综合发展办还采取不另设相应机构，而是在灞桥区政府对口部门加挂纺织城地区综合发展办公室相关机构牌子的办法，简化行政资源和人事资源，有力强化了区办融合力度。

　　亮点之二：三大板块 科学规划调布局

　　纺织城地区的综合发展，摆脱了“就老城说老城，就纺织产业说纺织产业”的传统单一改造模式，而是在广阔的领域和空间里展开——综合发展区域由老城区的5.3平方公里拓展为37平方公里。

　　发展区域的拓展，首当其冲的就是要解决好区域规划、产业布局的问题。纺织城位于白鹿原下、浐灞河交汇腹地，东三环、西蓝高速已成为贯通灞桥的黄金新线，如何最大程度地发挥区域生态、交通优势，促进产业布局的调整，市纺织城地区综合发展办规划了三大板块、六大片区的发展格局。三大板块是指：在纺织城老城区实施旧城改造、在纺织企业承接地区域进行新城建设、在浐灞河流域实施生态治理。六大片区：利用和发挥地铁1号线、东三环的带动作用，对东三环沿线的五星村、穆将王村，纺织城旧厂区实施开发及改造，打造特色商贸区域，大力发展商贸服务业；在西安的东大门——堡子村周边，建设堡子村商圈；发挥堡子村商圈的辐射带动作用，在地铁一号线终点站及城东客运站交汇点——新市地区，建设新市商圈；在纺织企业承接区域及其周边，结合纺织等传统产业改造升级，建设西安现代产业园区，与目前洪庆地区现在的向阳民品基地、洪庆工业园形成东部工业走廊；依托世界园艺博览会的举办，全面实施灞河流域治理，建设灞桥滨河湿地公园，将浐灞河沿线打造成东部新城的“街心花园”。

　　为了促进六大片区协调均衡发展，市纺织城综合发展办和灞桥区委、区政府联合成立了与六大片区相对应的六大指挥部，区办联动，深度融合，强力推进六大重点区域建设进程，目前各大片区建设进展明显，区办融合模式产生了最大的聚合力。

　　亮点之三：产业转型 多业并举促转变

　　为了规避产业单一经济和就业的结构性风险，为更多下岗纺织工人提供丰富多样的就业岗位选择。把纺织城地区建成产业转型多业并举的示范区，市纺织城地区综合发展办依托三大板块、六大片区，科学实施了“产业转型，一业变多业，多业促进就业”的举措，将以前的单一纺织产业，转变为纺织、商贸、地产、装备制造等多业并举的全新格局，彻底摆脱“一业独大”带来的发展风险。

　　按照全市产业布局的整体要求，市纺织城地区综合发展办对老城区的纺织产业实行“腾笼换鸟”——异地搬迁，在灞河东岸建设西安现代纺织产业园区，作为传统纺织产业搬迁改造和东南沿海等发达地区产业梯度转移的承接地。为了把传统的纺织产业保留下来，使众多的技术工人资源不被浪费，从发展劳动密集型产业出发，立足于解决更多的就业岗位，纺织城综合发展区决策者们做出了保持传统优势产业技术，淘汰落后产业和技术的重大决定，在此基础上，为了安排更多的劳动力，延长产业链条，引进服装加工、纺织品研发的基础上，拓展了商贸、食品加工等产业，形成了多业并举的新的产业集群。建成后的西安现代纺织产业园区将吸纳300亿元以上的投资，形成现代纺织园、先进制造园、服务加工园、新兴产业园、企业总部园、商贸住宅带“五园一带”的产业聚集新格局，成为全省乃至全国一流的现代纺织产业园区，广大客商云集的新洼地。目前，园区一期已建成标准厂房近6万平方米，10余家知名企业已率先入园发展。多形式、宽领域产业的形成也有力加快了纺织城地区经济发展方式的转变。

　　因此，占地达15平方公里的现代纺织产业园区不是简单的纺织企业“腾挪”再生产，而是按照国际、国内领先的标准，重新定位新企业，配置新设备，研发新产品，覆盖新市场的新型工业园区，纺织城综合改造创出了企业破产不破生产力的老工业基地改造新路子。

　　亮点之四：充分就业 发展成果惠民生

　　在转方式、调结构、重布局产业兴区的同时，纺织城综合发展办和灞桥区委、区政府自觉将保障和改善民生作为纺织城地区综合发展的根本出发点和落脚点，使广大群众充分享受到综合发展带来的福祉，努力把纺织城地区建成共享综合发展成果样板区。

　　多业的初步聚集，也为下岗纺织职工提供了大量的就业机会。仅在在纺织城地区综合发展快速推进的2009年，就有10万纺织城人享受到了再就业实惠。其中1.4万人次参加了各类就业培训，9900余人实现了新增就业，4000余下岗失业人员找到了新工作。目前已开工的39个项目建成后，还将提供就业岗位5万余个，不仅能有效实现纺织城地区下岗工人再就业，还能为地区上万流动人口和富余劳动力提供工作岗位。到那时，广大群众将真正享受到纺织城综合发展的新成果，纺织城地区也将成为共享综合发展成果的样板区、产业转型多业并举的示范区。

　　亮点之五： 环境友好 生态产业两相宜

　　与世园会接壤的纺织城综合发展区，浐灞两河在这里环绕，使这个区域具备了独特的地理位置优势。在推进纺织城综合发展中，市纺织城地区综合发展办和灞桥区委、区政府坚持区域开发与自然资源保护并重，大力实施浐灞河综合治理、建设灞桥滨河湿地生态公园等项目，与浐灞生态区的环境建设实现了对接连片，接力开发，相互联动，共同发展。在这个特殊的区域内，纺织城综合发展区在招商引资过程中，将发展低能耗、高效能、高附加值的高新技术产业，引进低碳、循环经济作为优先发展战略统筹考虑。突出生态特色，在浐、灞河两岸着力发展亲水型房地产业；同时，依托世园会、广运潭，建立旅游二次消费承接区，充分发挥半坡遗址、白鹿原生态农业等资源优势，打造西安最理想的假日旅游目的地。通过发展生态产业助推区域生态文明进程，实现开发与保护的有机融合，逐步将区域内良好的生态、人文资源优势转化为经济新的增长点，实现环境友好，生态产业两相宜。

　　宏图篇 发展与未来

　　在纺织城综合发展正式启动的两年间，目前已累计完成投资89亿元，引进项目49个，合同引进资金逾300亿元，开工项目50个，融资29亿元，在解决了大量下岗职工再就业的同时，也初步实现了区域的经济增长和财政增收。

　　转方式、调结构、大统筹、综合发展的实践和顺利推进，使“腹中明珠”——纺织城地区，未来瑰丽的图景越来越清晰地勾勒出来——

　　目前，纺织城综合发展办和灞桥区委、区政府正按照“一年打基础、三年见成效、五年呈巨变、八年现新城”的总体目标，举全区之力、集全区之智、强化措施、合力攻坚，在转变经济发展方式中，加快纺织城地区综合发展步伐。未来5—8年，还将完成投资1100亿元，建设项目76个。其中，在老纺织企业迁入产业园留下的5.3平方公里的老纺织城范围内，完成投资372亿元、建设42个项目，使这里成为西安东部的商贸、服务、文化区的现代化新城；在浐灞两岸吸引投资428亿元，建设1700余万平方米的商住新区。

　　潮平两岸阔，智行万里船。在市纺织城综合发展办和灞桥区委、区政府深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，加快经济发展方式转变的伟大创新实践中，乘着世园会的东风，一座区域功能定位准确、经济社会发展全面兴盛的宜居、宜业、宜游人口将达80万的西安东部幸福新城正在百姓的美好期待中强力崛起。 （王彩玲 肖伟）