吉林省西部地区共13个县（市、区），其中被国家确定为以牧为主1个县（通榆县），半农半牧业县9个县。本区幅员广大，总土地面积50992平方公里，占全省总土地面积的27.2％。其中耕地面积2017.5万亩，草原面积2224.5万亩，是典型的半农半牧业区。区内的基本特征是：自然条件较差，经济基础薄弱，人均生产总值低于全省平均水平，属于生态环境脆弱区，严重制约着农牧业可持续发展。　　

    一、草原资源概况吉林省西部地区草原资源丰富，是发展草原牧业的物质基础，是我国细毛羊、草原红牛育种和生产基地。据1985年资源调查，总面积为2800万亩，属平原草甸草原类，是欧亚草原带向东延伸的末端，是我国松嫩草原的中心，以盛产羊草驰名中外，是省西部绿色生态屏障，具有较高的经济价值和重要的生态意义。　　

    多年来该区草原资源由于各种因素的影响，长期以来人类各种活动的破坏，草原生产力水平持续下降。其主要表现，一是草原面积锐减的势头没有得到遏止。二是草原“三化”面积逐年扩大。确切地说草原资源已普遍退化，碱化、沙化面积在扩大。据统计，吉林西部草原资源碱化、沙化正以每年3％的速度急剧扩大。三是产草量逐年下降，草质变差。据调查，产草量已由1985年前平均亩产干草100公斤下降为40公斤，下降了60％。羊草所占比例已由70％以上下降为不足40％。昔日的“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的局面已不复存在了，而今是“天苍苍，野茫茫，风吹沙碱一片白”。据有些专家测定，嫩江下游的大片盐渍化区范围，近10年来向东扩展了11公里，东辽河两岸的沙地近10年平均东扩20公里，沙化、盐碱化逐年扩大连片，并且日益东移，生态环境日趋恶化，并对产粮区长春、四平两市构成严重威胁。该区内近些年来洮儿河出现断流，霍林河在吉林省绝迹，其他大部分湖泊面积亦同样大大缩小，土地“三化”加剧，水资源动态失衡，自然灾害频繁。这不但破坏了草原资源的生态环境，而且也危及农业和社会生产的发展，已成为人们生存和发展社会经济的最大障碍。　　

    吉林省西部松嫩草原是三面环山构成的特大盆地，区内广大的闭流区，地下水含有碳酸钠和重碳酸钠，当地下水位高于临界深度，在借土壤的毛细管作用上升的过程中，与土壤胶体、复合体表面吸附的阳离子发生盐基交换，使土壤碱化。表土层下多年形成柱状碱隔，当地称为暗碱，多数地块地表只有15至20厘米土壤层。在这样的自然环境中，生长以羊草为优势种的植物群落，当地表植被遭到破坏后，使暗碱升为明碱，形成碱斑，或由于不合理利用，土壤板结，土壤中的盐碱离子通过毛吸作用向地表渗透并蓄积，使草原地表土壤逐渐碱化。沙化草原的形成，也同碱化草原一样，当坨地和沙质土壤草原植被破坏，风吹沙动，形成沙丘，沙丘的移动导致沙化。碱化严重威胁着吉林省西部农牧业生产和人们的生活环境。造成植被破坏的原因主要是：　　

    1.长期以来，由于草原在陆地生态系统中的重大作用和在国民经济发展中的重要地位没有被充分认识，各级政府没把对草原保护、管理和建设工作摆到议事日程，对草原管理体制改革抓得不够，没有像抓农田家庭联产承包责任制那样抓草原承包责任制落实，吃草原大锅饭的状态没有根本转变，农牧民对保护、建设草原缺乏自觉性和积极性，对草原一直处于掠夺式经营，重农轻牧、重牧轻草、重建轻管、重用轻保的现象严重存在。　　

    2.由于法制观念淡薄，执法机构不健全，管理手段落后，有法不依、执法不严、违法不纠现象严重。草原违法开垦问题已由过去镶边接袖到大面积开垦，由群众开垦发展为政府行为。　　

    3.对草原资源使用不合理，乱采滥牧，使草原植被遭到严重破坏。牧草多度减少，盖度降低，裸地增加，土壤表层蒸发加大，从而增加了盐分在土壤表层的积累，促使草地盐碱化。这种掠夺式的传统饲养方式，对草原不合理的利用，是致使草原植被破坏的主要原因。　　

    4.草原建设投入资金不足，只取不予，致使草原建设速度赶不上减少和“三化”速度。每年草原建设只占西部草原的1％至1.5％，而“三化”正以3％的速度递增。　　

    5.吉林省西部自然灾害频繁，旱灾、水灾、风灾、鼠虫灾害等自然因素的影响，也使草原资源遭到不同程度的破坏。　　

    二、该区草原在经济发展中的地位和作用吉林省西部草原处于半农半牧经济类型区，西与内蒙牧区接壤，东与长春、四平农区相连，是一个草地生态环境脆弱区。随着管理体制的变革，在经济利益驱动下，最容易遭受破坏。　　对于牧区，草原是牧民惟一的生产资料，世世代代牧养牛、羊，以对草原利用为主；对于农区，农民视耕地为生命之源，耕耘土地以求生存。而半农半牧区，是农区与牧区之间过渡区域。早在100年前半农半牧区也是属于牧区范围，后由于人口的迁移，开垦种田，原来比较好的草场均开垦为农田，变成半农半牧经济类型区。半农半牧区草地与耕地穿插分布，村屯密集，人为活动频繁，把农业作为自己的主业，视草地牧业为副业，在利益驱动下大量开垦。除了离村屯较远和交通不便的平原低湿草甸草原，还可以看到草原风光外，其他比较高燥的草原已被耕地切割成分散的小片草场。草原植被的破坏，不但使本区草地生态环境恶化，影响草业经济的发展，而且也影响了本区农业生产，同时也威胁中部农区可持续发展。　　

    所以，从社会生态环境建设上，从发展生态环保型效益经济上，首先应从生态环境脆弱区开始，把工作的重点放在半农半牧业区；从草原生态环境建设上，牧区草原、半农半牧区草原、农区草原，应把半农半牧区草原生态环境建设作为重点，带动牧区草原生态环境建设。这样，既有利于区域经济的发展，也有利于整个社会经济的发展。