过去一年多来,多个国家出台保护生物多样性战略。欧盟也于3日公布了保护生物多样性10年战略——《我们的生命保障,我们的自然资本:欧盟生物多样性战略2020》。这一战略凸显了欧盟对生物多样性问题的深切忧虑和高度重视。
欧盟已将保护生物多样性视为生存和发展需要的重大问题。一方面,生物多样性与欧盟的经济发展和就业息息相关,比如欧盟每6个就业岗位中就有1个与环境和生物多样性有关;另一方面,欧盟认为其生物多样性面临巨大危机,并给经济和社会造成严重损失。据欧盟统计,仅生物多样性流失导致的昆虫授粉活动减少一项,每年给其造成的经济损失就高达150亿欧元。
欧盟在其10年战略中指出,保护生物多样性能获得巨大回报。单从数字上看,如果全世界按照现在的目标保护生物多样性,到2050年累计可以获得2万亿到6万亿美元的经济回报。欧盟10年战略还列举了多个具体事例。比如,丹麦斯凯恩河的生态改造工程直接经济收益就达6700万至2.28亿丹麦克朗(1丹麦克朗约合0.2美元)。又比如,制药业利润中有25%至50%与生物多样性有关,天然化妆品产业中的这一比例也相当可观。
此前,欧盟曾制定过类似战略,但没有达到预期目的。欧盟在2001年提出到2010年实现阻止生物多样性流失的目标。此后,欧盟先后实施了生态保护网计划和生物多样性行动计划。最近一年来,欧盟在不同场合多次承认这一目标没有实现。根据2010年的调查,在受欧盟立法保护的生物栖息地和物种中,只有17%的现状“令人满意”。
欧盟在2006年制定实施了保护生物多样性战略《生物多样性行动计划》,效果也不佳。欧盟总结说,主要教训是执行不力,缺乏足够的基金,欠缺相关知识,与其他政策统筹协调不够,缺乏衡量标准导致监控不力。另外,该计划设定的目标多达150个,面面俱到,没有重点,结果就是无法落实。
为了避免重蹈覆辙,欧盟在战略中精简了目标,提出为了到2020年阻止欧盟地区生物多样性的流失和生态服务功能的退化,将《生物多样性行动计划》的目标压缩到以下6大目标:1、全力落实现有的保护生物多样性的政策法规,进一步保护欧盟地区生物栖息地和物种;2、通过建设“绿色”基础设施等,改善和恢复生态系统及其服务功能;3、确保农业和林业生产的可持续性;4、保护欧盟渔业资源;5、控制物种入侵;6、积极参与全球保护生物多样性的行动。
欧盟制定了有关生物多样性的衡量标准,并设定了具体指标,以便检查督促。此外,欧洲还把目标分解为欧盟、欧盟成员国和成员国地方政府三个层次,欧盟委员会将和成员国共同制定成员国的具体实施方案。如果这些方案能得到切实执行,欧盟生物多样性保护工作无疑将上一个新台阶,并对全球生物多样性保护事业做出重要贡献。